Stratégie des États-Unis pour prévenir les conflits et promouvoir la stabilité Plan stratégique décennal pour la Libye

résumé

Les États-Unis sont déterminés à aider les Libyens dans leur lutte continue pour un avenir plus pacifique, stable et uni. Depuis la chute du régime de Kadhafi en 2011, La Libye a été confrontée à la division et à un conflit violent. Un accord de cessez-le-feu à l’échelle nationale en octobre 2020 a mis un terme aux combats. Créer un espace pour le forum de dialogue politique libyen facilité par l’ONU afin de sélectionner un nouveau gouvernement intérimaire unifié et de produire une feuille de route politique pour la tenue d’élections nationales. Et alors que la feuille de route est au point mort depuis et que les tensions entre milices se sont accrues autour de Tripoli, Les États-Unis et leurs partenaires internationaux sont activement engagés sur la scène diplomatique pour aider la Libye à prendre des mesures concrètes vers un gouvernement unifié, une gouvernance inclusive et démocratique et la stabilité politique. les acteurs extérieurs communiquent, y compris la Russie, Exploitant la situation instable en Libye, Cela constitue une menace pour l’aile sud de l’OTAN et déstabilise davantage la région du Sahel. Le sud de la Libye présente un intérêt particulier car des acteurs malveillants exploitent des systèmes de gouvernance locale fragiles pour rechercher des refuges sûrs pour les activités terroristes et illégales.

Le président Biden a annoncé en avril 2022 que les États-Unis donneraient la priorité au travail et aux partenariats avec la Libye dans le cadre de la stratégie américaine de prévention des conflits et de promotion de la stabilité. Alors que la Libye a été initialement choisie dans l’espoir de bénéficier d’un cessez-le-feu national et d’une feuille de route politique menée par le Forum de dialogue politique libyen, La stratégie américaine de prévention et de stabilisation des conflits continue de fournir une impulsion utile pour réorienter le soutien américain afin de renforcer les efforts diplomatiques en cours et de catalyser les progrès de la Libye vers un gouvernement unifié et démocratiquement élu. Le gouvernement des États-Unis utilise la stratégie américaine de prévention et de stabilisation des conflits axée sur la Libye pour appeler les parties prenantes nationales, les partenaires interinstitutions et les partenaires internationaux à élaborer des mesures concrètes pour créer les conditions d’une paix et d’une stabilité à long terme en Libye, en s’appuyant sur des éléments identifiés. résilience et des initiatives prometteuses. En outre, Ce plan soutient une approche intégrée et transrégionale des efforts de prévention du gouvernement des États-Unis dans le Sahel, le Maroc et les côtes de l’Afrique de l’Ouest en promouvant une Libye plus stable, pacifique et prospère.

Le ministère des Affaires étrangères des États-Unis pour la Libye et les partenaires interinstitutions ont élaboré ce cadre stratégique et ce plan stratégique grâce à une analyse rigoureuse et à des consultations approfondies avec un éventail d’homologues bilatéraux et multilatéraux, qui agiront comme des partenaires importants dans sa mise en œuvre. Ces discussions ont identifié des domaines d’intérêt mutuel et une coopération potentielle. Par exemple avec l’Union africaine sur la réconciliation nationale, et l’ONU et l’Union européenne sur la démobilisation, le désarmement et la réintégration. L’équipe a également impliqué plus de trente-cinq organisations de la société civile, qui ont fourni des observations précieuses et pratiques sur les domaines de partenariat infranational dans le cadre de la transformation en cours de la Libye. L’engagement multipartite continu et itératif est au cœur de ce plan.

Le plan oriente les efforts américains vers l’objectif politique américain à long terme d’une Libye «  gouvernée par un représentant démocratiquement élu, unifié, internationalement reconnu et capable de garantir les droits de l’homme, la fourniture de services publics, et promouvoir une croissance économique inclusive et durable, et sécuriser ses frontières, et créer un partenariat avec les États-Unis et la communauté internationale sur des priorités communes . Cependant, Le plan reconnaît la nécessité d’une approche progressive, adaptée et évolutive compte tenu de l’incertitude politique actuelle au niveau national et des limites pratiques de l’engagement et de l’assistance des États-Unis à l’intérieur de la Libye. À court terme, le plan se concentre sur une approche locale « de base » pour soutenir une gouvernance locale démocratique et sensible aux citoyens et des initiatives de réconciliation émergentes mais prometteuses menées au niveau local. Le sud de la Libye est le point focal d’un effort séquentiel initial visant progressivement à progresser dans les trois grandes régions de la Libye, et finalement dans les sous-régions critiques du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest côtière.

Le plan s’attachera au fil du temps à créer les conditions nécessaires à la tenue d’élections démocratiques à long terme (par exemple, la participation citoyenne, établissement d’un consensus, réforme constitutionnelle, réduire la violence, et les efforts de réconciliation) et s’attaquer aux obstacles politiques qui ont empêché la tenue d’élections crédibles à ce jour. Le plan favorisera l’inclusivité, Il vise à accroître la participation et la représentation des femmes, des jeunes et d’autres groupes traditionnellement marginalisés et sous-représentés dans le système politique libyen. La promotion de processus politiques et économiques plus inclusifs en Libye contribuera à renforcer la résilience nécessaire pour parvenir à la paix et à la stabilité à long terme.

L’approche sur mesure et évolutive de ce plan sera appliquée à travers quatre objectifs généraux qui guideront l’engagement diplomatique, de développement et de sécurité :

• Objectif 1 : La Libye favorise sa transition vers un système politique unifié, démocratiquement élu et stable qui bénéficie d’une large participation et acceptation par la société libyenne, Il peut fournir efficacement et équitablement des services publics ciblés et protéger les droits humains de tous les Libyens.
• Objectif 2 : La Libye intègre mieux le sud historiquement marginalisé dans les structures nationales, Ce qui conduit à une plus large unification et sécurisation des frontières sud.
• Objectif 3 : La Libye progresse vers un appareil militaire et sécuritaire unifié sous contrôle civil avec un contrôle absolu sur l’usage légitime de la force capable de maintenir la stabilité et de contribuer aux objectifs de sécurité régionale.
• Objectif 4 : L’environnement économique et commercial en Libye favorise une croissance économique durable et équitable, et réduire la corruption, Il permet une meilleure gestion des revenus.

Les États-Unis rassembleront et aligneront la diplomatie, l’aide étrangère et d’autres outils pour atteindre ces quatre objectifs de manière séquentielle. Le gouvernement des États-Unis renforcera l’engagement et le soutien des acteurs locaux infranationaux, municipaux et de la société civile, Surtout dans le sud de la Libye dans un premier temps, qui favorisent la réconciliation, les dialogues communautaires et la prestation de services inclusifs. Ce soutien comprendra de nouveaux efforts pour promouvoir les opportunités économiques et l’inclusion financière des groupes marginalisés. et en même temps, Le gouvernement des États-Unis continuera de mobiliser son soutien, y compris par le biais du processus politique dirigé par l’ONU, Pour parvenir à une solution politique entre les dirigeants libyens qui pourrait ouvrir la voie à une réconciliation plus large et à d’éventuelles élections.

Les partenariats avec des acteurs et des institutions soucieux de réforme sont essentiels pour réaliser la vision décrite dans ce plan et pour élargir la portée des efforts américains au fil du temps. Les États-Unis continueront de poursuivre une diplomatie de haut niveau pour encourager les processus politiques qui peuvent créer des opportunités pour un engagement et une assistance accrus à travers ces objectifs. Inhérent à cette démarche stratégique, Boucles d’apprentissage et de rétroaction qui engageront les perspectives libyennes tout au long de la mise en œuvre, et profiter des capacités locales, et renforcer les mécanismes de coordination avec les acteurs locaux pour la planification stratégique et l’évaluation, et soutient la participation et la surveillance locales. Le gouvernement américain investira dans des groupes de travail avec des partenaires locaux, En plus d’autres donateurs internationaux, Faciliter le dialogue et la coordination continus.

Conformément à la Stratégie des États-Unis pour la prévention des conflits et la stabilisation et sur la base des enseignements tirés de l’examen de l’aide à la stabilisation et d’autres opérations, Les États-Unis se sont engagés à promouvoir l’intégration et l’innovation dans l’élaboration de ce plan de plusieurs manières :

• Un accent clair sur la lutte contre les facteurs de conflit et d’instabilité. Le plan se concentre explicitement sur les moteurs spécifiques du conflit et de l’instabilité et propose des domaines d’intervention précoce spécifiques pour contrer ces moteurs – en particulier : participation dans le sud de la Libye ; désarmement, démobilisation et réintégration des acteurs armés ; et la réconciliation nationale.
• Intégrer les acteurs locaux dans toutes les phases de mise en œuvre. En s’appuyant sur les consultations utilisées pour éclairer ce plan, Le gouvernement américain cherchera à impliquer plus régulièrement les acteurs locaux tout au long de la mise en œuvre afin de renforcer l’appropriation et la participation à la réalisation des objectifs.
• Une approche intégrée de la planification et de la mise en œuvre inter-agences. Le plan reflète une approche globale du gouvernement en matière de planification et de mise en œuvre. Avec une contribution substantielle de tous les secteurs de la diplomatie, du développement et de la défense (les trois secteurs) (« 3D »).
• Une approche stratégique du suivi, de l’évaluation et de l’apprentissage. Le plan fournit un cadre commun pour suivre les progrès vers les objectifs stratégiques grâce à des mesures et des réalisations détenues conjointement, permettre au gouvernement des États-Unis de poursuivre la mise en œuvre de manière itérative et adaptative, mieux intégrer les efforts dans les communautés locales, et faire des ajustements stratégiques basés sur des preuves.
• Engagement envers les communications stratégiques. Reconnaissant que la stratégie des États-Unis pour la prévention des conflits, la promotion de la stabilisation et la mise en œuvre du plan décennal peut servir de mécanisme de plaidoyer important pour les parties prenantes nationales et internationales, Le plan comprend une solide approche de communication stratégique.

Le Plan reconnaît explicitement et cherche à traiter les nombreuses hypothèses et risques inhérents au Plan, Ce sont des choses qui, si elles ne sont pas freinées, Cela peut entraver la réalisation des objectifs. Cela inclut la situation politique et sécuritaire globale et un meilleur accès des États-Unis à la Libye pour s’engager dans des efforts diplomatiques et de développement. Le plan identifie une série de mesures d’atténuation pour faire face aux risques identifiés, Y compris si la situation reste volatile. Il reconnaît l’importance d’une approche de mise en œuvre flexible pour permettre aux efforts du gouvernement américain d’atteindre nos objectifs d’être modifiés en cas de besoin. Un engagement et une consultation continus avec le Congrès seront essentiels pour créer les conditions du succès. Y compris l’appui budgétaire du président nécessaire à la mise en œuvre de ce plan.

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